積極應對氣候變化、保障我國能源安全是我國社會發展的內在需要。經濟發展需要消耗能源，但同時也伴隨著大量的碳排放，隨著各國二氧化碳等溫室氣體的排放猛增，由此引發的氣候變化成為了21世紀人類生存和發展面臨的嚴峻挑戰。積極應對氣候變化，加快發展低碳經濟和低碳技術日益成為各國搶占能源、經濟、科技等領域制高點的戰略選擇。因此發展低碳經濟事關我國經濟社會發展全局，關乎我國經濟安全、能源安全、生態安全和糧食安全的命脈。

“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關于對全國碳市場的幾點思考

01“碳中和”具有重大意義
“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，對我國各行業發展具有重要的指導與實踐意義。

2020.09.22-習近平總書記在第七十五次聯合國大會提出我國碳排放力爭在2030年前達到峰值，在2060年前實現“碳中和”。
2020.12.16-中央經濟工作會議把“做好碳達峰、碳中和工作”定為2021年八大重點任務之一。
2021.02.22-國務院發布《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》對未來更長時間綠色發展方面做出重要指導性綱領。
2021.03.05-《政府工作報告》明確提出要扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案。
2021.03.12-《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。

這一系列對外聲明及政策制定說明，“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，對我國各行業發展具有重要的指導與實踐意義。

截至2020年年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，提前超額完成下降40%-45%的目標?！笆濉逼陂g碳排放強度下降19.3%，“十三五”期間碳排放強度初步測算下降18.8%，完成“十三五”單位國內生產總值二氧化碳排放下降18%的目標。我國計劃“十四五”期間降低碳排放強度18%，到2030年碳排放強度相對于2005年下降65%。


02 固廢燃燒更符合“碳中和”內在要求
固體廢棄物處理主要有填埋和焚燒以及堆肥三種處理方式，而垃圾焚燒發電更符合“碳中和”需求。

堆肥處理方式
堆肥處理雖然可以實現一定程度的資源化，但一方面堆肥處理可能導致土壤板結及水質變壞，另一方面建設成本高、效益低，因此堆肥方式在我國已逐漸退出。
2016年公布的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》已明確提出，垃圾無害化處理設施新建項目僅考慮焚燒和填埋兩種技術路線，不再考慮堆肥方式。

衛生填埋處理方式
采用衛生填埋方式將占用大量土地、重復利用率低，嚴重耗費土地資源，且會對地下水造成嚴重污染，導致土地至少50年不能再使用。因此，衛生填埋方式的綜合成本高企，不符合我國目前的社會發展需求。
此外，衛生填埋方式會產生大量甲烷。根據USEPA統計，在100年的時間里，一分子甲烷造成的溫室效應將是一分子二氧化碳的28-36倍。因此降低碳排放也需要減少使用衛生填埋方式。
“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關于對全國碳市場的幾點思考

垃圾焚燒處理方式
首先，垃圾焚燒過程雖然也會產生二氧化碳，但焚燒生物質能替代化石燃料進行發電，能同時帶來凈碳減排。其次，相對于垃圾填埋方式，垃圾焚燒幾乎不排放甲烷。據測算，以溫室氣體排放量最大的垃圾處理方式厭氧填埋為基準，焚燒發電碳減排比例高達71%，即相比厭氧填埋方式僅排放29%的溫室氣體。

2012-2019年，我國生活垃圾焚燒無害化處理比例持續增加，2019年焚燒無害化處理比例達50.29%，較2012年提升了近30個百分點，同時生活垃圾填埋和堆肥等方式無害化處理比重持續下降。

因此，相較于其他的處理方式，垃圾焚燒發電能更能契合當前碳達峰、碳中和的政策方向，同時也更能有效的實現國家部委提出的“減量化、資源化、無害化”的目標。而未來固體廢棄物的處理中，焚燒發電將成為主流選擇。

固體廢棄物燃燒產生碳排放在我國碳排放結構中占比較低。聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）將碳排放來源分為能源活動、工業生產過程、農業、林業和其他土地使用和廢棄物處理五類。根據《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告（2018）》顯示，2014年中國溫室氣體排放總量111.86億噸二氧化碳當量，其中廢棄物處理排放占比1.74%。從氣體種類構成看，2014年我國二氧化碳排放總量91.24億噸，占比81.6%。其中，固體廢棄物燃燒處理排放二氧化碳僅為0.20億噸，占比僅為0.22%。此外，替代填埋等方式可以降低甲烷排放。因此，大力發展垃圾焚燒發電是我國垃圾處理的必然選擇。


03 源頭控制降低碳排放
隨著生活的進步，垃圾產生的速度不斷增加，僅僅依靠尾端的處置很難達到“碳中和”目標。因此，在垃圾產生的源頭就應當投入加以控制。

例如傳統建筑會產生很多建筑垃圾，而國家新進鼓勵的裝配式建筑就高效節能的多。其全生命周期或降低碳排放超過40%，是實現建筑行業“碳中和”的重要技術路徑。


裝配式建筑通過集中構件生產，減少現場施工大幅度降低碳排放。建筑的碳排放計算采用將建造各個環節拆解，追溯各個環節需要消耗的材料、能源、燃料并進一步溯源各類碳排放因子，進而得到碳排放量。在樓房交付之前，裝配式建筑主要通過精細設計，工業化標準流程以及縮短短工期,實現了材料節約，能源消耗下降，進而減少生產過程的排放。


裝配式建筑的碳排放主要發生于構件工廠和構件運輸過程中，后期提升空間大。根據《裝配式高層住宅建筑全生命周期碳排放研究》(湯煜,陳露著)顯示，裝配式建筑在交付運營之前產生的碳排放可以拆成建材準備和現場裝配兩部分，其中，接近95%的碳排放發生在建材準備期間。而建材準備中90%的碳排放發生在預制工廠中。相較于現澆建筑的碳排放貫穿于建材生產、運輸、現場安裝各個環節，裝配式建筑的碳排放更集中，更加容易進行針對性的低碳技術升級，后續隨著裝配式產線技術的提升和單廠產能擴大，裝配式工廠在節能降低成本的同時，碳排放也有相應降低的空間。


受政策推動，過去五年裝配式建筑新開工面積CAGR54%，2020年全國裝配式建筑新開工面積約為6.3億平方米，同比增長50.7%，裝配式建筑占新建建筑比例已達到20.5%，京津冀、長三角、珠三角等重點地區新開工裝配式占全國比例54.6%，較2019年增長7.6pcts。其中上海新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達到91.7%，三種裝配式建筑模式中，PC仍為主導模式(同比+59.3%)，占裝配式整體的68.3%；鋼結構亦實現快速增長(同比+46%)，占裝配式整體的30.2%，其中鋼結構住宅持續拓展(同比+33%)；裝配化裝修較快推廣(同比+58.7%)，在過去五年中，裝配式建筑以CAGR54.1%的增速快速增長。


碳中和目標下對全國碳市場的幾點思考


碳中和目標的提出,也預示著全國碳市場將承載更高的碳減排使命，未來全國碳市場不僅需要滿足2030年碳達峰目標的要求，還需要為實現2060年碳中和目標作出貢獻，這對全國碳市場的機制設計及有效運行提出了更高要求。在此背景下，本文從全國碳市場機制設計、省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應、適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補充三個方面提出了碳中和目標下對全國碳市場的幾點思考。


“碳中和”是我國今后40年工作的重心之一，關于對全國碳市場的幾點思考

全國碳市場機制設計

碳排放權交易作為一種基于市場機制的碳減排手段，能夠實現溫室氣體排放權的有效配置，達到控制全社會碳排放總量和降低全社會減排成本的目的。然而，碳排放權交易能在多大程度上發揮作用與全國碳市場機制設計有著密切關系，其中碳排放配額總量大小、初始碳排放配額的分配方式以及行業覆蓋范圍對碳交易價格及市場規模、減排成本及減排效果都有著重要影響。


碳排放配額總量是指碳市場中可供交易的碳排放配額量，其值越大代表碳市場總量設定越寬松、碳價越低、減排成本越小，但減排效果越弱；反之，其值越小，則表明碳市場總量設定越嚴格、碳價越高、減排成本越大，但減排效果越強。對于初始碳排放配額分配方式而言，通常有三種方式：基于歷史排放免費分配的“祖父法則”、基于碳排放強度基準免費分配的“標桿法則”和有償拍賣?！拔覈寂欧艡嘟灰椎慕洕绊憽闭n題組研究顯示：在完全競爭市場假設下，面對同樣的碳配額總量，“標桿法則”相比“祖父法則”將顯著擴大碳市場規模，增加碳配額供給和需求，促進市場交易的活躍，形成更低的碳交易價格；“祖父法則”有利于碳排放密集型企業降低減排成本，而“標桿法則”會使得碳排放強度較低的企業在碳市場中處于更有利的地位；有償拍賣初始碳配額有助于發現碳交易價格，同時增加政府收入。當前，全國碳市場將首先在電力行業開始運行，未來有望進一步擴展到石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等碳排放重點行業。研究顯示擴大碳市場的行業覆蓋范圍有利于擴大碳市場規模、降低碳價并減少全社會碳減排成本。


《碳排放權交易管理辦法（試行）》規定由生態環境部根據國家溫室氣體排放控制要求，綜合考慮經濟增長、產業結構調整、能源結構優化、大氣污染物排放協同控制等因素，制定碳排放配額總量確定與分配方案。首先，在碳排放配額總量確定方面，此前各碳交易試點地區在確定本地區碳配額總量時往往更為關注碳減排的經濟代價及企業承受能力，在設定碳配額總量時相對比較保守；在碳中和目標下，未來我國碳減排力度將進一步增強，全國碳市場的碳配額總量確定應堅持“適度從緊”的原則，并與國家碳達峰行動方案相配合，以此倒逼全社會結構調整及節能減排。其次，在初始碳排放配額的分配方式方面，全國碳市場從“獎優罰劣”推動企業節能減排、擴大市場規模及促進交易活躍的角度出發，應優先選擇基于碳排放強度基準免費分配的“標桿法則”，同時考慮適度增加有償拍賣在初始碳排放配額分配中的比例，并將拍賣收入用于鼓勵企業節能減排及促進可再生能源的發展。最后，碳達峰及碳中和目標提出后，各個碳排放重點行業如鋼鐵、化工等都已積極行動起來，開始制定行業碳達峰行動方案并著手加入全國碳市場交易體系，全國碳市場也應該加快擴容步伐，在條件具備的前提下盡早納入更多碳排放重點行業。

省際碳公平問題及全國碳市場的省際分配效應

由于省際貿易的存在，我國各省在生產者責任視角下（碳排放量計入生產者）和消費者責任視角下（碳排放量計入消費者）的碳排放量存在差異?！拔覈灾魈紲p排承諾的實現機制及其省級分配效應研究”課題組研究顯示：我國在生產者責任視角下碳排放量較高的省份均為化石能源生產較為集中或自身產業結構偏向重化工業的省份,而消費者責任視角下碳排放量較高的省份多為經濟發達省份；省際貿易中隱含的碳排放轉移對各省碳排放量產生了重要影響，其中隱含碳凈轉入省份多位于西部或屬于欠發達省份,且為能源產業較為密集或者重化工業所占比例較高的省份,在省際貿易中為外省承接了部分碳排放，而隱含碳凈轉出省份多為經濟比較發達且產業結構中以高附加值產業為主的省份,通過省際貿易將部分碳排放轉移到了外??；在省際貿易中,我國部分發達省份不僅讓外省承擔了部分碳排放,而且獲得了來自外省的GDP凈輸入,在碳排放空間分配及經濟效益上均處于絕對優勢地位,而部分位于西部地區的省份則處于絕對劣勢地位，更多省份的情況則是處于二者之間,在省際貿易中或者對外省凈轉出碳排放但付出了經濟代價，或者獲得了經濟利益但卻為外省承接了部分碳排放；總體來看，我國存在省際碳排放空間分配不公平的現象，即省際碳公平問題，且生產者責任視角下我國省際碳排放空間分配不公平性相比消費者責任視角有所增強。


與此同時，由于各省在經濟發展水平、產業結構和能源結構等方面存在差異，且全國碳市場的運行將導致資本和勞動等生產要素在省際之間的流動,因此不同省份在全國碳市場中所交易的配額量、所處交易地位（賣方或買方）以及受到的經濟影響會存在較大差異，即省際分配效應。本課題組研究顯示：由于省際分配效應的存在，全國碳市場將對各省競爭力產生不同影響，一些省份因為產業結構偏向重化工業或者能源結構過度依賴化石能源導致其在全國碳市場中面臨較高的減排成本，而一些省份則憑借其在產業結構或能源結構方面的優勢可在全國碳市場中獲得可觀的經濟收益，并且這種影響會隨著全國碳市場機制設計的不同而發生變化。


為了順利實現碳達峰及碳中和目標，未來全國碳市場的設計及運行需要考慮省際碳公平問題及省際分配效應。首先，在各省碳排放配額總量的確定過程中，應充分考慮我國存在的省際碳公平問題,綜合分析各省在生產者責任視角和消費者責任視角下的碳排放量,對西部欠發達省份以及能源產業或重化工業較為密集的省份給予適度傾斜以確保其必要的發展空間，實現各省碳排放配額總量的合理分配。同時，由于省際分配效應的存在，全國碳市場運行可能導致化石能源生產大省或重化工業占比大省面臨較高的碳減排成本，從而對其經濟增長、財政收入、就業及居民生活等帶來較大的負面影響，國家可以通過適度的碳排放配額拍賣收入對這些省份予以轉移支付，支持其節能減排及結構調整，緩解省際分配效應帶來的地區之間不公平性加劇問題。

適時引入碳稅作為全國碳市場的有益補充

碳稅作為另外一種基于市場機制的碳減排手段，已在全球多個國家得以實施，并經實踐檢驗后被認為是控制溫室氣體排放的有效政策工具。迄今為止，我國選擇了將碳交易作為實現碳減排目標的重要手段，尚未將碳稅政策納入國家碳減排措施。然而，碳交易和碳稅二者各有特點，一般來說碳交易比較適合排放點集中且易于監管的企業，但如果要將眾多排放量較小或者不易監管的企業納入全國碳市場實施起來則存在一定困難，而碳稅相對靈活的特點正好可以彌補碳交易這一不足，適宜作為全國碳市場的有益補充。


“我國碳排放權交易的經濟影響”課題組研究顯示：在僅有部分重點行業被納入全國碳市場的情況下存在碳泄漏現象，即部分未參與碳交易的行業碳排放量相比碳交易實施之前將有所增加，這將在一定程度上削弱全國碳市場的減排作用，而對這些未被納入碳交易的行業征收碳稅可以有效避免碳泄漏現象；另外，在達到同樣減排目標的情景下，對未參與碳交易的行業征收碳稅，除了可以增加政府收入之外，還可以在一定程度上降低碳交易價格，從而降低碳市場覆蓋行業的碳減排成本。

在碳達峰及碳中和目標下，可以預見我國將采取多種措施大幅降低國內溫室氣體排放量，并大力促進可再生能源及低碳、零碳和負碳技術的發展?？紤]到全國碳市場運行可能存在的碳泄漏現象以及形成所有行業企業共同減排的良好局面，我國應適時引入碳稅以規范碳市場未覆蓋行業企業的碳排放行為，并可以利用碳稅收入支持我國可再生能源及低碳、零碳和負碳技術的發展。我國從2018年開始征收環境保護稅，限于當時形勢未將碳稅列入其中，在當前我國全社會積極實施碳達峰及碳中和目標任務的背景下，在現有環境保護稅中增設碳稅稅目，對全國碳市場未覆蓋行業企業適時開征碳稅具有可行性。